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当今理论界对代孕引起的社会伦理道德和法律问题的争议主要表现在以下几点：一是代孕造成生育与婚姻、*****的分离，甚至有人说，人类的有性生殖被实验室过程替代是一种倒退。二是代孕技术的广泛应用可以出现多元化的家庭模式，在一个大家族中，人伦关系变得复杂并让人难以接受，造成社会人伦关系的混乱。三是亲子关系界定困难，在这一问题上学术界有“血统说”、“分娩说”、“契约说”、“子女最佳利益说”等不同学说，虽然各执一词但尚没有定论。随之而来的是剪不断、理还乱的家庭矛盾和社会纠纷。四是代孕的滥用可以导致代孕的商业化，会给不法分子可乘之机，通过拐卖妇女产生代孕母体牟取暴利，从而造成社会不稳定。五是代孕技术的实施是否侵犯了代孕母亲的身体权?这些问题的回答涉及到了身体权的概念，是当前法律界颇为争议的话题。六是当前很多媒体报道，大部分代孕都发生争执，诉诸公堂的也不在少数。许多妇女尽管承诺代孕，但经1O月怀胎，产生深厚的感情而随后拒绝交出子女。
1978年7月，世界上第一例试管婴儿在英国出生。以此为标志，代孕在理论上和技术上已不再是难题。1985年，世界首例代理孕母成功妊娠并分娩，代孕技术取得重要突破。在国外，代孕已有二十多年的历史。有数据表明，仅2O世纪7O年代的美国，就有超过35 000个婴儿是通过代孕生育的。1 988年，我国首例试管婴儿于北京医科大学第三临床医院出生，12年后首例代孕试管婴儿在该医院出生。2000年7月，哈尔滨首次公开发布了一例代孕报导：当地的一位妇女因疾病切除子宫，但是非常想要一个与自己有遗传关系的孩子。通过采取体外授精的办法，将这个妇女和其丈夫的受精卵移植入这个妇女妹妹的子宫，成功妊娠并分娩。
听到代孕这个词，很多人首先想到的就是借腹生子。历史上很多国家都有这样的现象：当妻子不能生育时，经过妻子的允许，丈夫就可以同另一妇女发生性关系，所生子女则交给这一对夫妻，视为夫妻俩的子女，那位怀孕并分娩的妇女只是个代孕母亲。这种情况实际上是封建社会夫权思想的典型产物，为了家族的延续和血脉的传承，这种做法在当时不可能引起更多的争论与思考。
世界各国政府对此看法不一，纵观国内外关于代孕立法，基本上有“完全禁止型”和“限制开放型”两种类型。完全禁止型如德国，对代孕不加区分，一律禁止。而多数国家同意应用非商业化的、合理的代孕技术，如开放治疗性代孕、妊娠代孕、非商业代孕。英国是世界上第一例试管婴儿的诞生国，也是人工生殖和胚胎研究高度规范化的国家，英国代孕立法的主要宗旨是抑制和处罚商业性代孕，对非商业性代孕活动极为宽容。
与上述提及的借腹生子不同，本文所定义的代孕，以男女不发生性关系及身体接触为前提，借助人工受精或体外受精技术，将受精卵或胚胎移植到代孕母亲的子宫内，完成胎儿的发育和分娩。它属于人类辅助生殖技术的一种。近年来，全世界育龄夫妇的不孕不育率呈逐年上升趋势。国际妇产科联合会统计：全世界有5 000万～8 000万人不能正常生育，其中由于男性因素造成的不孕不育占8％ ～22％ ，由于女性因素造成的占25％～37％，由于双方共同因素造成的占21％ ～38％ 。在我国有2．3亿育龄夫妇，约有1 000万个家庭存在生育问题。世界卫生组织曾预测，不孕症将成为仅次于肿瘤与心脑血管病的第三大疾病。单从这一点上看，代孕有其产生和存在的社会需要，很多不孕不育患者将其视为福音。
我国卫生部于2001年制定了《人类辅助生殖技术管理办法》，其中第三条规定：“人类辅助生殖技术的应用应当在医疗机构中进行，以医疗为目的，并符合国家计划生育政策、伦理原则和有关法律规定；医疗机构和医务人员不得实施任何形式的代孕技术。”近年卫生部印发的《卫生部人类辅助生殖技术与人类精子库校验实施细则》中明确规定，严禁任何形式的商业化赠卵和供卵行为。卫生部新闻发言人对此解释说，这主要是为了严禁代孕技术。很明确，代孕在我国是被明令禁止的。然而在现实生活中，代孕现象并没有因此而销声匿迹，特别是近年来不断有媒体报道：浙江、江苏、广东、四JII、陕西等地的一些女性愿当代孕妈妈，高价出租自己的子宫，其中还不乏有一些在校的女大学生。一些不法代孕网站也应运而生，他们把不孕夫妇和愿当代孕母亲的人介绍认识，有的直接发生性关系而受孕，有的在不符合条件的非法医疗机构行人工受精、体外受精——胚胎植入，代孕网站从中提取中介费。虽然相关部门不断查封代孕网站，但总是屡禁不绝，国内代孕现象渐成气候。