关于UTF-8下的CSV文件被EXCEL打开时乱码的问题

在TOMCAT下输出CSV文件，用EXCEL打开时乱码，具体乱码的原因如下：
1、如果系统的file.encoding为GBK时，输出CSV文件后，用EXCEL打开正常
2、如果系统的file.encoding为UTF-8时，输出CSV文件后，用EXCEL打开为乱码
try{
Properties properties = System.getProperties();
String encodingStr = properties.getProperty("file.encoding");
System.out.println("file.encoding--------->"+encodingStr);  

jsonData = "测试";  
HttpServletResponse response = ServletActionContext.getResponse();  
OutputStream ouputStream = response.getOutputStream(); 
 
// 设置相应参数，以附件形式保存Excel  
response.setContentType("application/vnd.excel"); //msexcel vnd.excel
response.setCharacterEncoding("UTF-8");  
//加上UTF-8文件的标识字符 ，否则有些EXCEL会乱码，或者转换成ansi
//其实经过测试和这句根本没有最用，乱码的核心在于file.encoding
//ouputStream.write(new byte[]{(byte)0xEF,(byte)0xBB,(byte)0xBF});  
//有编码问题
response.setHeader("Content-Disposition", "attachment; filename=\""  
+URLEncoder.encode(excelFilaName, "UTF-8")+ ".csv\""); 
ouputStream.write(jsonData.getBytes());
ouputStream.close();

}catch(Exception e){
e.printStackTrace();
}

  乱码的核心问题知道了，但是不清楚如何进行转化，测试了多种方式还是不对。

  另补充说明：
  1、其实乱码与不乱码导出的文件在16进制下来看，内容是不同的。
  2、网上说添加(byte)0xEF,(byte)0xBB,(byte)0xBF其实根本没用的，不乱码的CSV文件就是去掉(byte)0xEF,(byte)0xBB,(byte)0xBF也能正常显示。

这个三个字节是BOM（字节序标记）的utf8实现，BOM的使用是optional的，本身也是不被推荐的
再说，已经指明了编码是UTF-8了，我觉得再加BOM就重复了

1、其实乱码与不乱码导出的文件在16进制下来看，内容是不同的。
这个貌似表明了写入excel文件时内容的编码就不一样了