美国参议院农业委员会公布加密货币草案法案

美国参议院农业委员会公布了一项备受期待的加密货币法案草案，该草案或将重塑美国对加密货币的监管方式。

这份由阿肯色州共和党参议员约翰·布兹曼和新泽西州民主党参议员科里·布克于周一联合提出的提案，标志着为比特币、以太坊等数字资产建立联邦监管框架迈出关键一步。

草案核心内容

草案赋予美国商品期货交易委员会（CFTC）更广泛的数字商品交易监管权，这意味着部分加密货币市场将正式纳入现有大宗商品监管体系。

在加密货币应被归类为证券还是商品这一持续数年的争议后，该草案旨在建立更清晰的监管规则。布兹曼参议员在声明中表示："CFTC是监管现货数字商品交易的合适机构，我们必须为新兴加密市场制定明确规则，同时保护消费者权益。这份讨论草案为实现这些目标奠定了基础。"

布克参议员补充道，随着使用数字金融工具的美国人激增，国会必须在防范欺诈与鼓励创新之间取得平衡。

草案提出多项消费者保护措施，包括客户资金隔离、利益冲突防范、强制信息披露及限制关联交易等条款，同时通过增强市场流动性和弹性来保护散户投资者。

草案还要求CFTC与证券交易委员会（SEC）加强监管协调，支持数字资产自我托管技术发展，并为CFTC扩权提供专项预算。

立法进程与协调

这份两党联合草案仅是整体立法进程中的一环。由于参议院银行委员会负责数字证券监管，两大委员会必须整合各自提案才能形成完整法案。目前草案中多处保留括号标注，表明"数字商品"定义及CFTC与SEC的监管协调机制等关键条款仍待协商。

监管机构人事隐忧

草案特别关注CFTC的人事危机——目前该机构仅剩共和党代理主席卡罗琳·范一名委员。尽管特朗普总统已提名SEC加密货币监管官员迈克·塞利格担任主席，但其他委员职位持续空缺，恐影响其履行新增职责。

草案要求CFTC在18个月内制定针对"垂直整合市场结构"的利益冲突识别与化解规则，重点监管同时运营交易平台与做市业务的实体，以确保市场公平透明。

布克参议员敦促白宫尽快完成两党委员任命，警告人事失衡将削弱监管效力。民主党方面还对特朗普家族涉足加密货币产业（包括总统本人发行的"迷因币"）可能引发的利益输送表示担忧。

尽管草案尚未形成最终政策文本，但表明参议院正着手规范长期处于灰色地带的加密货币行业。鉴于政治分歧与技术细节待解，完整法案的出台可能仍需数月时间。